洪泽湖鱼蟹殒命污染之争:苏皖对污水泉源各执一词

原题目:洪泽湖鱼蟹殒命污染之争:苏皖对污水泉源各执一词

洪泽湖水质污染泉源之争

安徽转达,此次事务是超百年一遇特大暴雨自然洪灾导致;苏皖两省在污染源头、监测数据等问题仍存争议

团结监测现场。图/安徽省情况掩护厅官方微博@安徽环保

9月6日晚间,安徽省环保厅宣布了“洪泽湖黑水污染”一事的开端观察效果,此次事务是“摩羯”“温比亚”台风影响下,皖苏豫区域泛起超百年一遇特大暴雨自然洪灾导致。江苏省环保厅8月30日在其官方微博“江苏环保”也转达,苏皖双方已经告竣共识,“一致以为本次江苏省泗洪县洪泽湖溧河洼片区水质异常、临淮镇胜利村等地鱼蟹大量殒命事务,开端判断缘故原由是由于上游泄洪夹带污水造成”。

8月25日早晨5点,胜利村村民段广玉发现,家门口的湖水酿成了玄色,泛起白色泡沫,湖面上漂浮着死鱼,密密麻麻。

对此事务,新京报记者采访发现,江苏、安徽两省环保部门均认可污水是经由新濉河、新汴河排向洪泽湖。但对于污水泉源——是源自安徽省境内的污染,照旧源自江苏省境内新濉河的支流奎河污染,双方各执一词,两省有关奎河水质数据的表述也并纷歧致。

除此之外,江苏、安徽两省环保部门对此次污染事务中,上游开闸放水是否要提前见告下游也并未告竣一致,连带的渔民赔偿问题也存在争议。为此,江苏省环保厅多次申请生态情况部到场协调此次污染事务,尚未获得回复。

洪泽湖污染事务引发的跨省河流污染责任怎样划分、上下游之间的相同协调机制怎样建设、赔偿责任怎样认定,现在均无定论,专家建议,要真正解决此类跨境污染问题,上下游应建设水资源掩护赏罚机制。

是否含有工业废水

江苏省泗洪县环保局副局长王树龙告诉新京报记者,8月26日,该局对胜利村湖面和位于苏皖省界的新汴河顺河闸、新濉河团结闸举行取水检测,水质均为劣五类。

凭据《地表水情况质量尺度》,依据地表水情况质量尺度基本项目的准值分为五类,四类主要适用于一样平常工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区,五类水主要适用于农业用水区及一样平常景观要求水域,五类以下水质恶劣,已不在尺度之内。

泗洪县环保局检测效果显示,主要的不及格指标为消融氧和高锰酸盐指数。高锰酸盐指数是权衡水中耗氧物质的数目,高锰酸盐越多,耗氧物质就越多,水中消融氧就越少,最终导致水中的鱼蟹无法生活。

9月6日,新汴河与沱河的交汇处。前面水闸常年关闭,沱河水流入新汴河。新京报记者 陈景收 摄

泗洪县水产局副局长王永还告诉新京报记者,凭据江苏省渔业手艺推广中央病害测报室专家取样螃蟹、鲤鱼等开端断定,造成此次鱼蟹大量殒命,可能还由于污水包罗工业废水。

江苏省情况应急与事故观察中央副主任唐征也向新京报记者表现,不清除污水中包罗企业偷排的工业废水,不外,并未监测出相关特征指标,“我们28日对胜利村水质举行109项指标检测,发现主要照旧消融氧低的问题,并未检测出重金属等指标。”

然而,9月6日晚间安徽省环保厅公布的官方转达否认了工业废水一说。转达称:“新汴河宿州市境内没有工业企业入河排污口以及都会生涯污水排入。”

安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎表现,宿州境内生涯污水主要是通过穿过新汴河河底的三个地下涵洞排放,除了一小部门的小河流、水沟之外,基本不排入新汴河,“新汴河位置较高,污水很难排进去。因此,也不能断定,新汴河污水就来自宿州。”

至于新濉河,安徽省环保厅转达同样否认辖区内存在工业污染源。转达称,“经排查,新濉河流域宿州市境内工业污染源只有埇桥经济开发区,园区建有完善的污水集中处置惩罚设施。经排查,埇桥经济开发区污水处置惩罚厂运行正常,出水无超标征象,无工业污染源违法排放废水行为。”

污水泉源之争

舆图显示,洪泽湖的上游是位于泗洪境内的溧河洼,再往上分为新濉河和新汴河,这两条河一直延伸到安徽省宿州市泗县、灵璧县等地。

污染事务发生后,8月26日下战书,江苏胜利村村民自行开车向上游追溯到80多公里处、江苏与安徽接壤的新濉河草庙闸,“那里的水也是又黑又臭,味道跟我们这边一样”,刘兵告诉新京报记者,其时村民就确定了,污水是从安徽流下来的。

8月28日,村民又和泗洪县环保局事情职员一起追溯到上游100多公里处、位于安徽省境内的新汴河的方河闸,发现同样的污染情形。

安徽省环保厅9月6日转达也以为,洪泽湖事发区域的污水主要来自新濉河和新汴河。

不外,新京报记者采访发现,现在苏皖双方对于污水泉源于哪一各地区仍存在争议。

新京报记者相识到,新汴河源自安徽省宿州市,全长127公里,其中宿州市境内长度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎告诉新京报记者,新汴河是一条人工河,开挖于上世纪六十年月,可是,挖新汴河的目的是为了排来自沱河的水。“其时,沱河来水,经常积压在宿州,形成涝灾。”沱河的上游,是河南、江苏偏向。

第二条河新濉河,全长138公里,在宿州境内有120公里,源头就在宿州境内。王兴奎先容,新濉河主要支流有三条,包罗源自江苏省徐州市的奎河、运料河,以及源于安徽省淮北市的潇濉新河,“潇濉新河到了张树闸位置被截断,由于张树闸还未修睦,暂时不能开闸,流不进新濉河。”王兴奎说,现在流入新濉河的主要支流,是源自江苏省徐州市的奎河、运料河。

安徽省宿州市环保局副局长马昭军说,奎河是江苏徐州的主要排污通道,在历史上水质一直很差。特殊是1997年以前,从奎河到新濉河整条都是黑河,他记得,其时奎河化学需氧量经常超标几百倍。

“1997年至2010年,奎河的水质才显着改善,但照旧经常会有颠簸,由于其时徐州一些州里另有污染企业。2013年之后,污染企业被关停,徐州也鼎力大举举行污水整治,入境水质才变好一些,一直稳固在靠近四类。”马昭军表现,奎河、运料河汇入新濉河后,流经宿州,水质均有所改善。“最近两年出境水质通常在三类、四类。”

“现在,我们也还在跟徐州团结排查徐州境内的污染源。”马昭军告诉新京报记者。

监测数据之争

奎河起源于江苏徐州,汇入宿州境内新濉河后,再流向江苏泗洪县进入洪泽湖。因此,新京报记者采访发现,洪泽湖污水是否来自江苏省徐州市的奎河,奎河入境安徽的水质到底怎样,是两省争议的焦点之一。双方出示了两份表述差别的奎河水质数据。

江苏方面以为,奎河从江苏入境安徽时,水质还不错。

江苏省情况应急与事故观察中央副主任唐征提供的江苏省数据,泉源于国家自动监测站的监测效果,显示从8月20日-9月3日,奎河国家审核断面黄桥断面水质除了22日和23日为五类外,其余主要为四类。唐征表现,四类水的消融氧不至于死鱼,“国家对奎河出境水的审核指标是五类就可以。”

可是,安徽方面以为,奎河到达安徽时,水质已然很差。

同样是国家自动监测站监测、黄桥断面取样,安徽省环保厅的转达效果是,奎河自8月14日起,水质为五类至劣五类,主要超标因子为消融氧和总磷。马昭军对此诠释,“我们发现从8月14日起,奎河在一些时间段水质显着变差,为五类和劣五类,因此就这么表述了。”

事实上,安徽省宿州市情况监测站提供应新京报记者的数据显示,从8月14日-19日,水质确实为五类、劣五类,不外,8月20日-9月3日时代,水质主要为四类。

这一份详细数据和江苏省的数据基本吻合。因此, 江苏方面的唐征表现不能明白,他以为,安徽公布的转达将奎河水质统称为“五类至劣五类”,具有误导性。

数据的另一争议是,安徽省环保厅转达称,8月30日至9月4日,奎河入境水质为劣五类,由“皖苏两省开展团结监测”得来。

对这一“两省团结监测”的数据,唐征也不认可,他告诉新京报记者,安徽转达公布的8月30日-9月4日奎河水质为劣五类,属于片面公布,并没有获得江苏方面的认可。现在苏皖双方宣布20个团结监测点,但现实上,只有在新濉河枯河闸、新汴河团结闸是团结采样,其余的点都是各自采样。“江苏宿迁境内的点由宿迁采样,安徽宿州境内的点由宿州采样,双方再把数据汇总相互参考。但不是都相互认可的。”

上游泄洪是否需提前见告

据王兴奎提供的资料,8月17日-19日,受“温比亚”台风影响,安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨,全市平均雨量216.6mm,折合水量21.19亿m3。其中,宿州市砀山县、埇桥戋戋域、新汴河宿县闸以上区域最大降雨量超百年一遇;新濉河浍塘沟闸以上最大雨量达80年一遇。

9月8日,洪泽湖湖水情形。据村民说,现在湖水照旧比以往略污浊,但不是黑水,也没有刺鼻气息。当地村民供图

受到大雨影响,宿州奎河、新濉河、新汴河水位上涨较快,其中,奎河栏杆集站、新濉河浍塘沟闸均泛起有观察记载以来最大流量;新汴河宿县闸、团结闸泛起历史第二大流量。“在这种情形下,我们一定优先思量防洪宁静问题。这次就算知道洪水夹带污水,也得泄洪,否则发生垮坝情形,受灾更严重。”王兴奎告诉新京报记者。

泗洪县水利局防汛办主任杨毅告诉新京报记者:“往年安徽开闸泄洪也会见告江苏省水利厅,再向市县转达,但这次没有通知我们。”

唐征则表现:“若是根据淮海经济区焦点区的《关于情况掩护互助协议》,上游开闸放水要提前20小时转达。汛期应急提闸也要提前6小时转达。”

新京报记者从江苏省环保厅获取的上述协议显示,上游提闸放水转达内容应包罗水质、水量、水文等情形;上游还应提前接纳污染防治措施,“对下游水质影响举行评估,同时,充实思量下游意见。”

这份文件还显示,签署的政府包罗,宿州市政府、淮北市政府、宿迁市政府、徐州市政府等8个地市,协议签署日期为2012年7月21日。

可是,安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎对上述协议并不知情。他告诉新京报记者,这份协议可能是框架协议,详细落地实行,还需要各市相关部门之间签署联防联控方面的相关协议。

王兴奎举例说,2016年,安徽省环保厅、水利厅、住建厅、农委曾团结发文,要求省内各市增强跨界水污染联防联控事情,其中就包罗,上游提闸放水前要实时将水位、下泄水量等信息转达下游地域,“非汛期未发生突发性强降水情形下,提前转达时间不少于12小时”。

凭据上述文件,同年6月28日,宿州市防汛办和下游的蚌埠市防汛办制订了《泗县唐河草沟闸控制运用措施》。凭据此措施,草沟闸开闸放水的时间,宿州泗县防汛办应在24小时前通知蚌埠五河县,两县防汛办同时通知环保、渔业部门,为可能发生的污染事故做好各项准备事情。

然而,两省之间的联动显然比省内要难过多。“安徽省宿州市与江苏省宿迁市之间并未签署过联防联控协议。而且,按原理,也应该是下游政府自动牵头来做这件事。”王兴奎告诉新京报记者。

不外,江苏省宿迁市环保局副调研员翁万里对此并不认可。他以为,2012年的《情况掩护互助协议》是有用的,“协议内里说得很详细了,上游泄洪要通知下游。各个详细部门之间,若是再签署细化的协议更好,但没有的话,也应该遵照(上述协议)落实。”

对于上述淮海经济区焦点区《情况掩护互助协议》,中国政法大学情况资源法研究所所长王灿发也以为,在宿州、宿迁两地市政府配合签署这份协议的情形下,那份协议就是有用的。“若是宿州没有推行,下游的宿迁可以起诉。”

不外,王灿发也告诉新京报记者,现实经常面临逆境,若是在宿州起诉,可能会有地方掩护,宿迁难以胜诉;若是在宿迁起诉,可能胜诉,可是异地执行很难,可能也执行不了。

赔偿之争

现在,由于洪泽湖污水详细泉源还未确定,责任无法划分,洪泽湖渔民的损失尚无法获得赔偿。

“现在我们正在跟安徽探讨赔偿,可是还没定下来。”唐征告诉新京报记者,为了抚慰渔民情绪,现在江苏省政府也正在研究方案,可能先由省财政举行垫付。

唐征还告诉新京报记者,此次洪泽湖污染事务,对于江苏宿迁来说,直接上游是安徽宿州,“上游的水把洪泽湖污染了,我们可以找他们赔偿,至于安徽以为是更上游导致的污染,他们再去向上游索赔。”唐征表现,这种赔偿方式称为断面赔偿,“断面赔偿现在在省内运用比力多,跨省比力难题。”

但安徽省的说法是,“凭据《水污染防治法》,若是最终认定,此次污染是不行抗力的天灾造成的,我们也是可以不赔偿的。但详细是否需要赔偿,得待事故观察责任认定清晰后才气得出结论。”马昭军告诉新京报记者。

事实上,类似的跨界污染赔偿一直是个难题。据《安徽日报》2011年9月28日消息来源,2008年炎天,由于河南省永都会排放的水含氧量过低,造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死鱼数百斤,两地渔民损失近万万元。经由其时的环保部、农业部、水利部以及皖豫两省多次相同、协调,两地渔民在污染发生3年后才领到300万元的跨省赔偿。

王灿发也表现,现在,跨行政区域污染的索赔存在较浩劫度。“(这次洪泽湖污染)现在还没有找到污染主体,就无法适用《侵权责任法》,由于找不到被告。”

王灿发告诉新京报记者,现在类似的污染赔偿问题,海内执法法例也没有细化的划定,《情况掩护法》也只是原则性地提出,跨行政区域的情况污染和生态破损的防治,由上级人们政府协调整决,或者由有关地方人们政府协商解决。“通常情形,两地政府协商不了,就得找上一级部门。好比这次两省之间的污染,协商不了就得找生态情况部、国务院。”

专家建议:上下游建设水资源赏罚

对于江苏、安徽双方在污染事务上的分歧,中科院地理科学与资源研究所研究员贾绍凤以为,现在是利益相关方自己在协商此事,双方可能会对数据的宣布、解读有所选择,现在最要害的是两省要把跨省断面的水质监测原始数据公然,“只有数据公然,才气进一步查清事实。”

在贾绍凤看来,“这时间就需要更高级此外主管部门介入观察。若是哪方不愿意公然,也可以由环保组织申请信息公然,或团结受灾渔民提起情况公益诉讼。”

不外,贾绍凤以为,要真正解决类似跨境污染问题,要害还在于统一流域的各省、各市之间需建设水资源掩护赏罚机制。

北京民众情况研究中央主任马军也表达了同样的看法。他表现,跨区域污染发生后,若是找不到明确的排污主体,追责起来很难题,要害还在于平时建设上下游联念头制。“在这方面,可以借鉴安徽、浙江掩护新安江、千岛湖的履历。”

据媒体公然消息来源,2011年,在财政部、环保部的推进下,安徽、浙江在新安江流域开展了首个跨省流域生态赔偿试点,中央财政每年拿出3亿元,安徽、浙江各拿1亿元,两省以水质“约法”:只要安徽出境水质达标,下游浙江每年赔偿安徽1亿元,否则反之。据中新网消息来源,经由两轮试点,2012年至2017年,新安江上游流域总体水质为优,千岛湖湖体水质总体稳固保持为一类。

贾绍凤表现,这类上下游联念头制还处在探索阶段,并没有在天下规模铺开。

据新京报记者观察发现,2016年7月,毗邻洪泽湖的江苏宿迁市、淮安市也曾计划要与上游建设联念头制。

新京报记者查阅到一份《洪泽湖生态情况掩护计划文本》,计划文本指出,由于上游河南、安徽以及徐州地域的污水团不定期下泄,使得入湖污染严重,每年都要发生数次污染事故,给沿岸工农业生产造成重大经济损失,因此,通过此次计划,建设上下游联念头制,发生水体污染实时启动水污染防治应急预案。

但事实上,翁万里表现,他们现在的希望也只是签署了淮海经济区焦点区的《情况掩护互助协议》。

对于宿州市水利、环保部门没有推行上述《情况掩护互助协议》要求,提前通知泄洪,并陈诉水质情形,贾绍凤以为,“既然市政府之间签署了协议,相关的环保、水利部门就应该各自推行自己职责。”

他同时表现,这是属于地方政府之间的协议,现在并没有专门的机构可以监视执行,主要靠自觉,“但若是不履约,涉及的水利部、生态情况部也同样可以介入观察。”

据江苏省情况应急与事故观察中央副主任唐征先容,江苏省环保厅三次向生态情况部提交陈诉,申请到场协调处置惩罚此次污染事务。现在正在等候生态情况部的反馈。对于受灾渔民的损失,江苏省政府正在研究方案,可能先由财政垫付赔偿。

新京报记者 陈景收 实习生曾雅青

责任编辑:

2018-10-18 00:05:15  清华新闻网

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